57条变68条，时隔（gé）21年，预防未成年人犯罪（zuì）法完成（chéng）大修。

2020年12月26日，十三届（jiè）全国（guó）人大常委（wěi）会（huì）第二十四次（cì）会议通过了新修订（dìng）的（de）预防未成年人犯（fàn）罪法。新法（fǎ）将（jiāng）于（yú）2021年6月1日起施行。

“预防未（wèi）成年（nián）人犯罪法施行以来，发挥了积极作用（yòng），取得了（le）良好成效。但随着我国（guó）经济社会（huì）的迅（xùn）速发（fā）展，未成年（nián）人违法犯罪出现了一些（xiē）新情况、新（xīn）特点，预（yù）防未成年人违（wéi）法犯罪工作（zuò）遇到了一些新问题、新挑战，迫切需要在立法上（shàng）作出回应。正是在这（zhè）种背景下，对预防（fáng）未（wèi）成年人犯（fàn）罪法进行修订。”全国（guó）人大常委会法工委（wěi）社会法室主任郭林茂介绍说，本（běn）次（cì）修订贯穿全过程的指（zhǐ）导原则就（jiù）是贯彻落实党中央决策部署和习近平（píng）总书记重要讲（jiǎng）话以及重要指示（shì）批示精神，结合新情况（kuàng）新特点解（jiě）决新问（wèn）题、新挑战（zhàn）。

建立专门矫治教育（yù）制（zhì）度

此次对（duì）预防未（wèi）成年人犯罪法的（de）修订，最大亮点之一就是改革完善（shàn）了收容（róng）教养制（zhì）度，标（biāo）志（zhì）着（zhe）在收容审查、收容（róng）遣送、劳（láo）动教养（yǎng）、收容教育相继被取消（xiāo）或（huò）废止后，收容教养也退出历（lì）史舞台。

我国1952年就确（què）立了收容教（jiāo）养制度，以后逐步完善。1979年刑法规（guī）定（dìng），因（yīn）不满（mǎn）16周岁（suì）不处罚的，必要时可以（yǐ）由（yóu）政府收容教养。1997年修改（gǎi）刑法以（yǐ）及1999年（nián）制定预防未（wèi）成年人犯罪法（fǎ），基本（běn）上重复上（shàng）述（shù）规定。但是，40多年来，收容教（jiāo）养程序不清、场所不明，实（shí）践中难以发挥作用，不满刑事责任年龄的未成年人（rén）矫治成为一个社会难题（tí）。

2019年中办、国（guó）办关于加强专门学校建（jiàn）设和专门教育工作（zuò）的指导（dǎo）性文件提出，完善专门教育与收容教养的衔接（jiē）。许多全（quán）国人（rén）大代表、政（zhèng）协委员也建议，将专门学校作为收（shōu）容教养（yǎng）的场所（suǒ）。

“为了贯彻中（zhōng）央有（yǒu）关（guān）文（wén）件（jiàn）精神，回应代表和（hé）委员的呼（hū）声（shēng），解（jiě）决现实（shí）存（cún）在的难题，在征求中央有关（guān）部门意见的基础上，我们对收（shōu）容（róng）教养（yǎng）进行改革完善，不（bú）再使用收容教（jiāo）养的概念，将相关措施纳入专门（mén）教（jiāo）育，建立专门矫治教育制度（dù）。”郭林茂（mào）说。

与刑法的规定呼（hū）应衔接（jiē）

在本次常委（wěi）会（huì）会（huì）议上，刑法修正案（àn）（十一）同时获得（dé）表决（jué）通过。而刑法修正案（十一（yī））的一（yī）个（gè）重要内（nèi）容（róng）就（jiù）是对法定最低刑事责（zé）任（rèn）年龄作了（le）个别下调（diào）。

刑法（fǎ）修正案（十一（yī））规定，已满12周岁不（bú）满14周岁的（de）人，犯故意杀人（rén）、故意伤害罪，致（zhì）人死亡或者以特别残（cán）忍手段致人重伤（shāng）造成严（yán）重（chóng）残（cán）疾，情节恶劣（liè），经最高人民检察（chá）院核（hé）准追诉的，应（yīng）当负刑事责任（rèn）。

与之相联系的（de）是，按照（zhào）新修（xiū）订的预防未成年人犯罪法，其他不满法定刑事责任年龄不（bú）予刑（xíng）事处罚的未（wèi）成年人（rén），教育行（háng）政部门会（huì）同公安（ān）机关（guān）可以决定对其进（jìn）行（háng）专门矫治教（jiāo）育。“这（zhè）种制度设计的考虑主（zhǔ）要有（yǒu）两点：一是（shì）关爱（ài）保护，二是教育（yù）挽救，这是（shì）由（yóu）未成年人的特殊（shū）地位和违法犯罪的原因所决定的。未成年人心（xīn）智相（xiàng）对不（bú）成熟，认识水平较低，自控能力（lì）也差；未成年（nián）人（rén）触（chù）犯（fàn）法律是多种原因造（zào）成的，不（bú）能简单地归罪于（yú）未成年人（rén）自（zì）身。”郭林茂指（zhǐ）出，正是基（jī）于（yú）这种（zhǒng）特殊地（dì）位和（hé）特殊原因，对触犯法律的未成年人的最佳（jiā）处理（lǐ）是教育，辅之以必要的惩戒和矫治（zhì），进而挽救感化（huà），而不是主要依靠惩罚（fá）。“这些未成年人在专门学校接受教育，不仅进（jìn）行法治教（jiāo）育、行为矫治，还（hái）要完成义务（wù）教育，根据情况进行职业教（jiāo）育，帮助（zhù）其掌握基本生活（huó）技能，顺利回（huí）归社会。”

此次预防未成年人犯罪法（fǎ）修订（dìng）还十分注意与未成年人（rén）保护法的修改（gǎi）相（xiàng）呼应。“未成年人（rén）保护法（fǎ）与预防未成年人犯罪法（fǎ）是姊妹篇，前者注（zhù）重保护，创造优良环（huán）境最大限度地保（bǎo）护未（wèi）成年人健康（kāng）成（chéng）长；后者注（zhù）重预（yù）防，采取教（jiāo）育、干（gàn）预、矫治、帮教等（děng）多（duō）种措施，千方（fāng）百计地预防未成年人违法犯（fàn）罪。”郭林茂说，全国人大社会（huì）建（jiàn）设（shè）委员会（huì）将两部法律修订草案一（yī）并提请全国人大常（cháng）委会会议审议，已经考虑了两部法律的衔接，在以后的修改过程中，也将始终考虑两部法律的呼应与（yǔ）衔接。

坚持教育矫治核心功（gōng）用

该如何对（duì）不满刑（xíng）事责（zé）任年龄的未成（chéng）年人进行有效矫治，一（yī）直是一个社会难题（tí）。这次预防未成（chéng）年人犯罪法和刑法同时（shí）修改完善（shàn）将收容教养措施改（gǎi）为专门矫治教育，并（bìng）把对（duì）特定的有严重不良行（háng）为的未成年人实（shí）施（shī）的（de）专门教（jiāo）育纳入国民教育体系（xì）。

新修订（dìng）的预防（fáng）未成年人犯（fàn）罪法规定，未成年人实施刑法规定的行为，因不满法定刑事责任年龄（líng）不予刑事处罚的，经专门教育指导（dǎo）委员会评估同意，教育（yù）行政部（bù）门会（huì）同公安机关可以决定对其进行专门矫（jiǎo）治教育（yù）。省级人民政府应（yīng）当（dāng）结合（hé）本地的（de）实际情（qíng）况，至少确定一所专门学（xué）校（xiào）按照分校区、分班（bān）级等（děng）方式设（shè）置专门矫治教育（yù）的场所。专门（mén）矫治教育的场所实行闭环管理，公（gōng）安（ān）机关（guān）、司法行政部门负责未成年人的矫治工作，教（jiāo）育行政部门负责未成年人的教育（yù）工（gōng）作。

“预防（fáng）犯罪（zuì）的（de）手段是多样的，而（ér）预防（fáng）未成（chéng）年人犯（fàn）罪法应当立（lì）足于教育矫治。这也正是预防未成年人犯罪法存（cún）在的价值和意义（yì）。”中国政法（fǎ）大学未成年人事务治理（lǐ）与法律研究基地副主任（rèn）苑宁宁指（zhǐ）出，此次（cì）修订预防（fáng）未（wèi）成（chéng）年人犯（fàn）罪法，在进一步（bù）厘清与刑法、治安管理处罚法的关系与定位，相互衔（xián）接（jiē）、协调的（de）基础（chǔ）上，始（shǐ）终坚（jiān）持教育矫治的核心功用，方（fāng）向是强（qiáng）化对未成年人不良行为、严重不良行为、犯罪（zuì）行为的（de）干预与（yǔ）矫治。

重新设计（jì）专门学校制度

此次修法（fǎ）还有一个重要内容是对专（zhuān）门学校作出新的制度设计。

回（huí）顾历史（shǐ），专门学校也就是（shì）原来的工读学（xué）校，早在1955年就（jiù）在北京设立，后（hòu）来逐（zhú）渐（jiàn）在全国推广（guǎng），一直是我国教育、感（gǎn）化和（hé）挽救罪错未成（chéng）年人的主（zhǔ）要场所（suǒ）。2016年，中办、国办出台关于进一步深化预防青（qīng）少年违法（fǎ）犯罪工作的指导性（xìng）文件（jiàn），提出将专门学校作为（wéi）教育矫（jiǎo）治有严重不良行（háng）为未成年人的（de）主要场所（suǒ），畅通有严重不良行为未成年（nián）人进入专门学校接（jiē）受教（jiāo）育矫治的渠道。2019年（nián），中办、国办出台（tái）了关于加强专门学校建设和（hé）专门教育工（gōng）作的指导性文件（jiàn），进一步（bù）提出县级以上地方政府根据（jù）需要合理设置专门学校，招收（shōu）已满12周岁（suì）不（bú）满18周岁（suì）、有严（yán）重不良行为的（de）未成年人。

“可（kě）以（yǐ）说，新的制（zhì）度设计（jì），是贯彻中央（yāng）有关文件精神的体现。”郭林茂说。

新修订的预防（fáng）未成年人犯（fàn）罪法明（míng）确（què），国家加强（qiáng）专门学校建设，对有严重（chóng）不良行为的未成年人进行专门教（jiāo）育。同时（shí）还规定（dìng）若干重要（yào）保障措施，如纳入经济社会发展规划，成立专门（mén）教（jiāo）育指（zhǐ）导（dǎo）委员会，根据（jù）需要合理设置专门学校，授权国务院制定（dìng）专门（mén）学校建设和专门教育的具体办法等。

“今后，预防未（wèi）成年人（rén）犯罪的一项核心工作（zuò）就是加（jiā）强专（zhuān）门（mén）学校（xiào）建设、发展（zhǎn）专门教育。”苑宁（níng）宁指出，对专（zhuān）门教育要有正确的（de）认识。首先，专（zhuān）门教育的适用对象是有（yǒu）严重不良行为的（de）未（wèi）成年人。其次，专门教（jiāo）育具（jù）有双（shuāng）重属性，一方面属于国（guó）民教育体（tǐ）系，是一项具有自（zì）身规律的（de）教育制度，另一方（fāng）面属于未成年人保护（hù）处分（fèn）措施（shī）体（tǐ）系，是一项（xiàng）带有强（qiáng）制性的矫治制度。

郭（guō）林茂透露，下一（yī）步，将抓紧（jǐn）设立专门教育（yù）指导（dǎo）委员会，加（jiā）强专门学校（xiào）建设。同时，落实（shí）新修（xiū）订的预防（fáng）未成年人犯罪法有关规定，县级以上（shàng）地方人（rén）民政府要抓紧成立专门教育（yù）指导委员会，根据需要合（hé）理设置专门学校。各省（自治区（qū）、直辖市）人民政府要结合本地实际，至少确定一所专（zhuān）门学校，抓紧设置专门矫治教育的场（chǎng）所，建立健全管理（lǐ）体制机（jī）制（zhì）。

“应进一步抓好法律（lǜ）实施工作，切实发挥分级预防、干预和（hé）矫治（zhì）制度在预防未成年人违法犯罪方面的作用。”郭林茂强调（diào），有关（guān）方面应抓紧制定配套性（xìng）法规、规章等，多渠（qú）道、全方位地做好法律宣（xuān）传（chuán）和教育工作。同时，加强（qiáng）对法律实（shí）施（shī）的监督，切实保（bǎo）障（zhàng）新修订（dìng）的预（yù）防未成年人犯罪法正确（què）和有（yǒu）效实施（shī）。